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浅析公证管辖权之异地委托公证作者:何凤菊 发布时间:2013-10-24? 信息来源:海南省三亚市公证处 浏览量:2006

????本文所说的“异地委托公证”是指:委托行为发生地与公证机构所在地不在同一市县范围内的委托公证。

????我们在日常办理公证过程中经常会碰到这样的情况:当事人在A城市(主要指人处A城市,并非住所地或经常居住地是A城市),但是向B城市的公证处申请办理委托书公证,从而要求B城市公证处的公证员到A城市证明当事人的委托行为。

?????实践中,我们公证员的处理方式各不相同,可归纳为下面的三种观点。

???? 1、该观点的持有者认为:根据“委托公证由行为地公证机构管辖的原则”,由于委托行为地与公证机构所在地不在同一市县范围内,那么B城市的公证处对此种公证无管辖权,应该拒绝受理该公证。

?????2、该观点的持有者认为:如果当事人的住所地、经常居住地在B城市,那么B城市的公证处对此种公证有管辖权,可以受理该公证,除此之外B城市的公证处均对此种公证无管辖权。

???? 3、该观点的持有者认为:除了当事人的住所地、经常居住地在B城市,B城市的公证处有管辖权外,如果当事人办理涉及不动产的委托公证,而不动产所在地在B城市,那么B城市的公证处同样对此种公证有管辖权,可以受理。

???? 为何公证员会有三种不同的处理方式呢?归根结底是对《中华人民共和国公证法》第二十五条及《公证程序规则》第十四条的理解不尽相同。《中华人民共和国公证法》第二十五条是这样规定的:“自然人、法人或者其他组织申请办理公证,可以向住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构提出。申请办理涉及不动产的公证,应当向不动产所在地的公证机构提出;申请办理涉及不动产的委托、声明、赠与、遗嘱的公证,可以适用前款规定”;《公证程序规则》第十四条是这样规定的:“公证事项由当事人住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构受理。涉及不动产的公证事项,由不动产所在地的公证机构受理;涉及不动产的委托、声明、赠与、遗嘱的公证事项,可以适用前款规定”。

???? 第一种观点者认为:根据上述两条规定,因为委托公证属于行为公证,那么就应该适用由当事人行为地管辖的原则,也就是说只有委托行为地的公证机构对委托公证(无论动产委托还是不动产委托)有管辖权;第二种观点者认为:根据“公证事项由当事人住所地、经常居住地、行为地、事实发生地的公证机构受理”的原则,对委托公证拥有管辖权的公证机构有“当事人住所地、经常居住地、行为地的公证机构”,同时根据 “申请办理涉及不动产的委托、声明、赠与、遗嘱的公证,可以适用前款规定”的原则,对委托公证(主要指不动产委托公证)拥有管辖权的公证机构又是指向“当事人住所地、经常居住地、行为地的公证机构”,因此,有权受理委托公证(既包括动产委托也包括不动产委托)的公证机构只有当事人住所地、经常居住地、行为地的公证机构,除此之外其他公证机构都因无管辖权而无权受理。第三种观点者认为:“涉及不动产的委托、声明、赠与、遗嘱的公证事项,可以适用前款规定”,说的是“可以”适用前款规定,而不是必须适用前款规定,也就是说,不动产委托公证,不动产所在地、当事人住所地、经常居住地、行为地的公证机构均享有管辖权,当事人有权向任何一个地点的公证处申请办理委托公证。

????? 笔者赞成第三种观点,其实无论是《中华人民共和国公证法》第二十五条还是《公证程序规则》第十四条,它的第一款规定都是强调“一般的公证事项,都可以由当事人住所地的公证机构受理,也就是说,只要申请人的户籍地或者主要办事机构所在地在本公证机构的职业区域内,该公证机构就有权受理当事人的公证申请,当然委托公证也不例外,规定的内容并不是“委托公证应该或者必须由行为地公证机构受理”,因此,第一种处理者认为“委托公证应该由行为地公证机构受理”的观点是片面的、狭隘的。又因,从上述两条规定的第二款内容来看,强调的是“不动产的公证事项只有不动产所在地公证机构有权受理”,但是不动产的委托公证“可以适用前款的规定”,这里“可以”的含义是当事人有权选择第一款所在地的公证机构管辖,也有权选择第二款不动产所在地的公证机构管辖,即当事人住所地、经常居住地、行为地、或者事实发生地、不动产所在地的公证机构对不动产委托公证均具有管辖权。也就是,不动产的委托公证受理地点更宽泛一些而不是排除不动产所在地公证机构对委托公证的管辖权。因此,第二种观点持有者认为“对委托公证拥有管辖权的公证机构只有‘当事人住所地、经常居住地、行为地的公证机构’”显然是不妥的。

???? 究其根源,法律之所以如此规定,是要给不动产委托公证的当事人以更大的自由及灵活性,从而更加的便民。因为委托公证证明的是当事人的委托行为,在可以保证此效力的情况下,当然是最大限度的方便公证当事人,这也是法律为民服务之所在。

???? 综上所述,当事人住所地、经常居住地的公证机构对“异地委托公证”有当然的管辖权,同时,如果是涉及不动产的委托公证,那么不动产所在地的公证机构对“异地委托公证”同样有管辖权,即本文开头提到的情况处理方式为:若B城市的公证机构是当事人的住所地或者经常居住地,则B城市的公证机构有权两名公证人员到A城市为当事人办理委托公证;若B城市的公证机构是当事人办理涉及不动产委托公证的不动产所在地,则B城市的公证机构有权派两名公证人员到A城市为当事人办理委托公证。



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